Как международное сообщество помогает Украине преодолевать Чернобыльские проблемы?

Ответ на вопрос приводится из материалов международного телемоста Нью-Йорк — Киев, который состоялся 28 апреля 2005 г. в Киеве (Украина). На вопрос отвечали:

• Валерий Глыгало, директор по качеству Чернобыльского центра
• Богдан Сердюк, Чернобыльская АЭС
• Маркиян Кулик, начальник управления ООН МИД Украины

Валерий Глыгало, директор по качеству Чернобыльского центра

Началом международного сотрудничества можно считать подписание в сентябре 1990 г. соглашения между правительством УССР и МАГАТЭ о проведении исследований последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Дальнейшее развитие международной помощи шло по двум основным направлениям: гуманитарному и техническому.

Что мы относим к гуманитарной помощи? Это:

Гуманитарную помощь оказывали как международные программы и организации – Европейская Комиссия в рамках программы ТACIS, Программа Развития ООН, ЮНЕСКО, так и отдельные государства – США, Великобритания, Япония, Германия, Франция, Испания, Куба и многие другие. Во многих странах Европы семьи на протяжении нескольких лет приглашали к себе на лето детей, пострадавших от Чернобыльской катастрофы. Народ Украины глубоко благодарен за эту помощь.

Предоставление технической помощи особенно активизировалось после подписания в 1995 г. Меморандума о взаимопонимании между правительством Украины и правительствами стран «Большой семерки» по вопросам закрытия Чернобыльской АЭС. Реализовано ранее и сейчас реализуется множество проектов, направленных на снятие с эксплуатации Чернобыльской АЭС и превращение объекта «Укрытие» в экологически безопасный объект.

Но международная помощь предоставлялась не только на Чернобыльской площадке. Весь мир опасался возможного повторения аварии на других атомных станциях. Именно поэтому большое число международных проектов было реализовано на действующих АЭС Украины. Целью этих проектов было повышение безопасности действующих блоков.

Чернобыльский центр — яркий пример международного сотрудничества.

Центр создан 26 апреля 1996, в день десятилетия катастрофы. У истоков Центра стояли правительства Украины и Соединенных Штатов Америки. Позже деятельность Центра поддержали правительства Великобритании, Германии, Франции, Японии. Мы оказываем научно-техническую поддержку как действующим атомным станциям Украины, так и Чернобыльской АЭС, которая находится на этапе снятия с эксплуатации. Другим нашим направлением является изучение экологических последствий Чернобыльской аварии. Работая рядом с западными специалистами, персонал ЧЦ перенял лучший международный опыт. Благодаря международной технической помощи, наш Центр располагает современным компьютерным и технологическим оборудованием. И как результат – мы уверенно смотрим в будущее.

Богдан Сердюк, Чернобыльская АЭС

Важнейшим источником финансирования мероприятий по поддержке энергоблоков и объекта «Укрытие» в ядерно и радиационно безопасном состоянии остается Государственный бюджет Украины, тем не менее после закрытия ЧАЭС лишь в 2003 году финансирование было стабильным.

Среди всех проектов, которые реализуются на ЧАЭС при поддержке мирового сообщества, своей значимостью выделяется План осуществления мероприятий на объекте «Укрытие» (SIP). Его финансирование осуществляется за счет средств международного сообщества, которые предоставляются странами-донорами и аккумулируются в Международном Чернобыльском фонде «Укрытие».

План осуществления мероприятий на объекте «Укрытие» предусматривает проведение стабилизации конструкций существующего саркофага, строительство новой защитной оболочки над «Укрытием» – нового безопасного конфайнмента, демонтаж нестабильных строительных конструкций и т.п. Базовый бюджет плана составляет 758 млн. долларов, в том числе 50 млн. долларов — взнос Украины.

Начало строительства конфаймента планируется в 2006 году, а завершение — в 2009 году. Однако, есть ряд нерешенных финансовых проблем, связанных с эскалацией цен, которая состоялась с начала реализации плана. Это требует сбора дополнительных средств в Чернобыльский фонд «Укрытие». На сегодня обоснована необходимость увеличения бюджета до 1 млрд. 100 тыс.$. Страны Большой семерки уже заявили о предоставлении дополнительных средств на реализацию SIP в объеме 160 млн. долларов.

Кроме мероприятий на объекте «Укрытие» на ЧАЭС построена и введена в действие в 2001 году промышленно-отопительная котельная, 75% стоимости строительства которой — это средства Департамента энергетики Соединенных Штатов Америки.

На площадке ЧАЭС в рамках международной технической помощи осуществляется строительство ряда объектов для вывода из эксплуатации ЧАЭС: завода по переработке жидких радиоактивных отходов, хранилища отработанного ядерного топлива.

В рамках программы повышение ядерной безопасности ТАСІ S осуществляется строительство промышленного комплекса обращения с твердыми радиоактивными отходами за счет средства Европейской комиссии.

Следует также отметить, что в 1991 г. ЮНЕСКО начала осуществлять крупномасштабную программу для решения психологических и социальных вопросов, связанных с аварией. Программа финансировалась европейскими странами, ее стоимость составляла 9 млн. долларов. Программа ЮНЕСКО завершилась в 1998 году, однако центры реабилитации на Украине продолжают работать.

В данный момент ПРООН успешно реализует проект социальной мобилизации населения территорий, которые пострадали от аварии на ЧАЭС. Благодаря этому люди задействуют потенциал местных общин для решения неотложных проблем своих сел.

Конкретно городу Славутичу сегодня большую помощь в реализации социальных программ предоставляет Министерство торговли и промышленности Великобритании.

Деятельность по преодолению последствий аварии на ЧАЭС в ответ на обращение правительств Украины, Беларуси и СССР была начата Организацией Объединенных Наций в 1990 году. Начиная с 1991 года, Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций относительно необходимости укрепления международного сотрудничества в деле изучения и минимизации последствий Чернобыльской катастрофы.

На заместителя Генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам, который является руководителем Управления ООН по координации гуманитарных дел (УКГД), были возложены функции координатора ООН по вопросам Чернобыля и координация деятельности созданного под эгидой ООН Четырехстороннего координационного комитета по вопросам Чернобыля, членами которого являются руководители «чернобыльских» ведомств Украины, Беларуси и России.

Поддержку деятельности ООН по ликвидации последствий катастрофы должен был предоставить соответствующий Целевой фонд ООН по вопросам Чернобыля, значительные взносы в который были осуществлены правительствами Швейцарии, США и Ирландии, а также частными фондами Японии и Германии. К сожалению, объемы средств, собранных Фондом, были недостаточными для удовлетворения насущных потребностей пострадавших стран в международной помощи.

Сложная ситуация с финансированием донорами Чернобыльской деятельности, а также общее ослабление внимания к чернобыльской проблематике ООН побудила наиболее пострадавшие от Чернобыля страны вместе с секретариатом Организации к поиску путей обновление стратегий ООН в этой области, в частности, привлечения к борьбе с его долгодействующими последствиями учреждений ООН, которые осуществляют свой мандат в сфере оперативной деятельности в целях развития.

Соответственно, новую стратегию ООН относительно Чернобыля закрепила «Чернобыльская резолюция» 56-й сессии ГА ООН, которую, кстати, координировала делегация Украины. Новый этап деятельности ООН называется «Фаза возрождения» и рассматривается как следующий после завершения 15-летней «Фазы чрезвычайной помощи», которая включала первоочередные мероприятия по обеспечению безопасности реактора, переселение из загрязненных районов, снабжение чрезвычайной гуманитарной помощью и поиск путей преодоления долгосрочных последствий катастрофы через «пилотные» проекты и соответствующие исследования.

С целью обеспечения надлежащей координации обновленной чернобыльской стратегии ООН, а также закрепления за ее участниками сфер ответственности, Генеральный секретарь ООН назначил директора Регионального бюро ПРООН для Европы и СНГ Кальмана Мижеи заместителем координатора ООН по вопросам Чернобыля.

«Фаза возрождения» предусматривает сосредоточение общих усилий доноров и правительств Украины, Беларуси и Российской Федерации на создании благоприятных условий экономического и социального развития лиц и общин, которые пострадали в результате катастрофы, и стимулировании их полной интеграции в общество. После завершения «Фазы возрождения» планируется перейти к следующей «Фазе управления», конкретный план действий которой будет определен на более позднем этапе с учетом состояния выполнение задач, определенных в «Фазе возрождения».

В рамках Новой стратегии ООН относительно Чернобыля в нашей стране реализуется «Программа восстановления и развития территорий, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы», рассчитанная на 2002-2005 г.г. Суммарный бюджет запланированных в ее рамках проектов составляет 2,5 млн. долл.

Мы ожидаем активизации усилий ПРООН и системы ООН в целом в сфере преодоления последствий катастрофы. Приоритетной задачей в этой области остается работа с донорами, призванная обеспечить финансирование, необходимое для эффективного осуществления согласованных с правительством проектов, которые станут практическим воплощением обновленной Чернобыльской стратегии ООН.

Убеждены, что успех общих усилий в значительной мере будет зависеть от осведомленности мирового сообщества с насущными потребностями пострадавшего населения. Поэтому для нас важно, чтобы проблематика Чернобыля надлежащим образом освещалась, звучала и была услышана в ООН.

Именно поэтому Украина совместно с Россией и Беларусью выступает с инициативой относительно проведения в рамках 60-й, юбилейной сессии Генассамблеи ООН специального заседания, посвященного 20-й годовщине аварии (апрель 2006 г.).